冲上热搜！凉皮里放黄瓜丝，多家饭店被罚
近日#多家餐饮店因在凉皮放黄瓜丝被罚#冲上热搜
企查查APP显示，近日，上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司因未经许可从事食品生产经营或食品添加剂生产活动，被上海市浦东新区市场监督管理局罚款5000元。
具体违法事由为，当事人经营项目为“餐饮服务经营者：热食类食品制售”，在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，在店内及外卖平台经营含有配菜黄瓜丝的凉皮。
当事人违反了食品安全法相关规定，被罚款5000元并没收119元。
风险信息显示，上海市浦东新区金杨新村街道桌福小吃店、上海哆美汁餐饮管理有限公司等餐饮企业，也因未取得冷食类食品制售许可而销售含有黄瓜丝的凉皮被罚。
消息一出作为“凉皮消耗大户”的陕西瑟瑟发抖而凉皮里到底能不能放黄瓜丝这一话题也在网友中引发热议
有网友认为像黄瓜这种不加工就可以直接食用的蔬菜没有必要非得有冷食类食品制售许可才能做
但也有网友认为冷热食的要求本来就不一样即使是小小的“黄瓜丝”也应该按照标准来
售卖“黄瓜丝”需要啥资质？
餐饮店里若制售凉菜，除了需要办工商营业执照、税务登记证、卫生许可证、从业人员健康证外，最主要的是，需要在食品经营许可证的经营范围内增加冷食品生产销售项目。
据合肥市市场监管局餐饮服务安全监管处处长戴芙蓉表示，若一开始餐饮企业没有增加该项目，可以在制售凉菜前申请经营范围变更，原来的食品经营许可证在哪办，就在哪提交变更申请。食品经营许可是分级管理的，如3000平方米以上的特大型餐饮、高校食堂、中央厨房、集体用餐配送单位等，在市级监管部门办证，餐饮服务者可以去市级市场监管部门窗口申请变更。除了这4大类以外的餐饮服务者可以在县区级市场监管部门申请变更。
私自制售凉菜该担何责？
对此，北京中征律师事务所高级合伙人孙晓阳律师解读：
未取得相应制售许可，私自制售凉菜已涉嫌违法。根据《食品经营许可管理办法》第45条规定，未取得食品经营许可从事食品经营活动的，由县级以上地方食品药品监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十二条的规定给予处罚。
如果消费者因购买食用了此种凉菜受到损害，根据我国食品安全法相关规定，消费者因不符合食品安全标准的食品受到损害的，可以向经营者、生产者要求赔偿损失。也就是说，制售凉菜的商家需承担相应民事赔偿责任。另外，如果因私自制售凉菜造成严重后果的，还可能面临相应刑事处罚。
此前“拍黄瓜”曾遭职业打假
据法制日报报道，就在上个月，湖南省株洲市餐饮行业协会公布的一份文件显示，该市多家餐企向该协会反映，当地一对晏姓父子利用餐企销售“拍黄瓜”等凉拌菜无冷食类食品制售许可证这一由头，通过频繁举报要求餐企高额赔偿，自2020年至今竟举报49次。被举报餐企认为相关举报系“恶意举报”，纷纷联名反映。
在株洲经营火锅店的彭某，就曾被晏姓父子举报过。“对方来店消费了500多元，包含一份‘拍黄瓜’。”彭某称，没过几天，当地市场监管部门就上门要求整改。彭某按要求停售所有凉菜后，没想到对方还不罢休，又举报至上级市场监管部门。市场监管部门建议彭某与举报人协商争取撤销投诉，不料对方“狮子大开口”，要求按当天总消费金额的10倍赔偿。“我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定赚到这个钱！”
当地一家小餐馆的经营者刘某感觉自己更“冤”。他家的菜单原本并没有“拍黄瓜”这道菜，晏某到店消费时，主动要求做一道“拍黄瓜”。“我说没有，他就说把黄瓜拍碎，随便撒点辣椒加点醋就行。”没想到几天后，刘某的餐馆就被举报了。
为何餐馆不主动申请冷食经营资质呢？有受访餐饮经营者直言：“办理冷食许可要求高，办齐各种设备得几万元，我们小店承担不起。”
“未取得经营资质售卖‘拍黄瓜’，被举报自然不冤。不过，对于这种轻微违法行为应审慎监管。”一位基层市场监管部门工作人员说。他建议，进一步优化食品经营许可程序，从源头上防止“职业打假”。
早在2021年6月，对于超范围经营“拍黄瓜”等凉菜如何处罚的问题，国家市场监管总局就在公众留言中回应称，按照行政处罚法有关规定：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。此后不久，有职业打假人举报山东省安丘市16家商户未取得经营冷食类食品许可、超范围违法经营冷食类食品，当地市场监管部门经调查认为，涉案16家商户违法行为轻微并及时改正且未造成危害后果，作出不予立案的决定。
2022年8月，国务院办公厅印发《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》。其中也明确规定，对同一种违法行为，法律法规规章就处罚种类、幅度只有原则性规定的，要根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，防止过罚不相适应、重责轻罚、轻责重罚。
如果说首违不罚体现了柔性执法的温度，降低门槛则体现了减证便民的力度——2021年8月，甘肃省市场监管局下发《关于进一步推进全省食品经营许可改革工作有关事项的通知》，指出仅加工制作植物性冷食类食品、预包装食品简单加工、水果拼盘制作、在专用操作区域制作酱卤肉为半成品原料的热食类食品，或者售卖冷食酱卤肉，食品经营许可证无须载明“冷食类食品制售”。
食品安全重于泰山，具体到“拍黄瓜”“黄瓜丝”这件事上，首先应明确要不要罚、怎么罚，其次应考虑能否调整冷食类许可范围，加大动态监管力度。如此，才能在法律刚性与民生温度之间实现平衡，既有力维护舌尖上的安全，也避免给非法牟利的职业打假人留下可乘之机。
